10 декабря 2008 18:05
295
На знакомство с культурным наследием депутатам дали два дня
Ротонда Мариинского дворца была увешана картами города. Вокруг этих полотнищ, закрепленных на двух веревочках, толпились оживленные депутаты Законодательного собрания. Доносились таинственные фразы: «Нет, здесь не ООЗ, а ЗРЗ-1!». Под напором эмоций одна из карт не выдержала и обрушилась на пол — обратно ее вешали половину рабочего дня. Бурные страсти кипели в среду вокруг нового закона «О режимах зон охраны культурного наследия».
Против самого документа представители законодательной власти не возражали. Вопросы вызывали частности: исчезновение охранной зоны Чесменского дворца и разрешение возвести на месте бывшего кинотеатра «Зенит» небоскреб высотой 124 метра, выпадение из Охранной зоны двух третей исторического центра города, судьба ансамбля Новодевичьего монастыря. Осталась неясной и суть вопроса о доминантах в историческом центре. Кроме того, закон так и не определил процедуру историко-культурной экспертизы. Да еще в документе обнаружился подлог.
«У меня множество замечаний по этому документу, - прокомментировал новый законопроект депутат ЗакСа Сергей Малков. - Город нарезан на лоскуты — Документ подготовлен очень неряшливо. Например, проспект пересекает Охранную зону — получается, что застройка на одной стороне определяется режимами охраны, на другой — градостроительными регламентами. Вот, как это может быть?». По словам депутата, при ответе на этот вопрос вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров сослался на «техническую ошибку, которая непременно будет исправлена». Возникли у Малкова сомнения и по поводу зон охраняемого ландшафта (ЗОЛ). «Они определены очень неравномерно и абсолютно непонятно, каким основаниями руководствовались авторы?» - считает он.
Были подняты на сегодняшнем заседании и вопросы, связанные с ранее утвержденным ВРЗ — разрешением построить поблизости от Новодевичьего монастыря высотное здание. Напомним, компания «ЛЭК» планирует построить на Киевской улице 75-метровый дом (при том, что высотный регламент допускает только 35 метров). Теоретически эта высотка находится за пределами охранной зоны монастыря - памятника федерального значения. Как уже писали СМИ, настоятельница монастыря обращалась в самые разные инстанции с просьбой установить зону охраны в соответствии с историческими границами территории, которую занимал монастырский комплекс.
На сегодняшнем заседании Александр Вахмистров пояснил депутатам, что ее просьба (совпадающая с просьбой ВООПИиК) невыполнима: застройка территории ведется с 40-50-х годов прошлого века, поэтому ни о какой исторической достоверности речи идти не может. В то же время вице-губернатор согласился, что высотное здание, которое планируется построить, будет в этой части города неуместно. И заявил: «У нас нет никаких инструментов воздействия на строительную компанию. Вот когда будут приняты Правила землепользования и застройки, тогда и можно будет применять закон». Но в любом случае, подчеркнул он, это здание — явно градостроительная ошибка. Депутат ЗакСа Виктор Евтухов согласился с тем, что высоту хорошо бы понизить до 35 метров, но тут же добавил: «Но должен же хоть кто-то из строителей достроить дом до конца». По словам Евтухова, на то, что «ЛЭК» заставят понижать этажность, надеяться не приходится.
К величайшему удивлению представителей комиссии по городскому хозяйству, из документа исчезла охранная зона Чесменского дворца. «Эта территория считается охраняемой по Генеральному плану, - пояснил Малков. - На заседании комиссии по городскому хозяйству мы обнаружили, что она исчезла. Представители КГИОП объяснили этот факт технической ошибкой - охраняемая зона была восстановлена. Теперь — на финальной стадии — она опять пропала». Напомним, компания «Петербургский строитель» намеревается построить по соседству с Чесменским дворцом на месте бывшего кинотеатра «Зенит» здание высотой 124 метра, что категорически недопустимо по закону «О режимах зон охраны».
В итоге за концепцию нового закона проголосовал 41 человек, против выступила только фракция коммунистов. «Мне очень жаль, что мы вынуждены голосовать против этого документа. Он необходим нашему городу, - пояснил Малков. - Но так мы выразили свой протест уровню его подготовки». По его мнению, категорически недопустимо принимать документы подобного уровня сложности в «неприличной спешке» - депутатам выдали на знакомство с документам ровно два дня. Зато своей победой члены комиссии по городскому хозяйству считают полученное в борьбе право вносить поправки не только в текстовую часть документа, но и в картографическую — первоначально они могли исправлять карты только по согласованию с Росохранкультурой.
Во втором чтении закон рассмотрят 17 декабря — ближайшие два дня предоставлены на подготовку поправок. По прогнозам опытных в законодательных битвах специалистов, самые жаркие бои вокруг нового закона развернутся именно во время второго чтения. Мнения об итогах обсуждения расходятся — депутаты надеются на лучшее, представители ВООПИиК настроены, скорее, скептически. «Наши поправки вызвали массу недовольства со стороны различных строительных комитетов. У нас были долгие споры по этому поводу и в КУГИ, и в Стройкомитете, и в комитете по инвестициям. Нам объясняли, что мы хотим законсервировать Петербург, а он «должен развиваться», - рассказал заместитель президиума ВООПИиК Александр Кононов.
Основная претензия ВООПИиКа к новому закону - зона регулируемой застройки 1 очень сильно «отстает» от Охранной зоны. «По-прежнему закону новое строительство в районах, попавших теперь в ЗРЗ-1, было запрещено — только воссоздание в том случае, если здание невозможно спасти. Теперь же воссоздавать по закону можно лишь фронтальные флигели, а вся дворовая застройка может быть снесена», - объяснил Кононов. Защитники культурного наследия обоснованно опасаются, что если поправка ВООПИиКа не будет принята, то застройщики получат практически неограниченную возможность сносить здания в центре города для строительства новых.
Напомним, закон «О режимах охранных зон» определяет перечень тех территорий в городе, которые не допускают появление новых доминант, устанавливает режим использования земель и ограничения по преобразованию историко-градостроительной среды, прописывает, что исторические здания - это объекты, построенные до 1917 года в центральных районах города, и до 1957 года - в остальных районах, а также определяет исторические малые города и дачные поселения и сохранившиеся группы ране этнических поселений.
Этот закон должен быть неразрывно связан с Правилами землепользования и застройки. Ранее предполагалось, что обсуждаться оба документа будут одновременно. Однако, как пояснили корреспонденту «Квадрат.ру» в комиссии ЗакСа по городскому хозяйству, юридический отдел не успел подготовить свое заключение по ПЗЗ, поэтому пока депутаты ограничились только охранными зонами.
Кира Обухова
Александра Медведева
Против самого документа представители законодательной власти не возражали. Вопросы вызывали частности: исчезновение охранной зоны Чесменского дворца и разрешение возвести на месте бывшего кинотеатра «Зенит» небоскреб высотой 124 метра, выпадение из Охранной зоны двух третей исторического центра города, судьба ансамбля Новодевичьего монастыря. Осталась неясной и суть вопроса о доминантах в историческом центре. Кроме того, закон так и не определил процедуру историко-культурной экспертизы. Да еще в документе обнаружился подлог.
«У меня множество замечаний по этому документу, - прокомментировал новый законопроект депутат ЗакСа Сергей Малков. - Город нарезан на лоскуты — Документ подготовлен очень неряшливо. Например, проспект пересекает Охранную зону — получается, что застройка на одной стороне определяется режимами охраны, на другой — градостроительными регламентами. Вот, как это может быть?». По словам депутата, при ответе на этот вопрос вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров сослался на «техническую ошибку, которая непременно будет исправлена». Возникли у Малкова сомнения и по поводу зон охраняемого ландшафта (ЗОЛ). «Они определены очень неравномерно и абсолютно непонятно, каким основаниями руководствовались авторы?» - считает он.
Были подняты на сегодняшнем заседании и вопросы, связанные с ранее утвержденным ВРЗ — разрешением построить поблизости от Новодевичьего монастыря высотное здание. Напомним, компания «ЛЭК» планирует построить на Киевской улице 75-метровый дом (при том, что высотный регламент допускает только 35 метров). Теоретически эта высотка находится за пределами охранной зоны монастыря - памятника федерального значения. Как уже писали СМИ, настоятельница монастыря обращалась в самые разные инстанции с просьбой установить зону охраны в соответствии с историческими границами территории, которую занимал монастырский комплекс.
На сегодняшнем заседании Александр Вахмистров пояснил депутатам, что ее просьба (совпадающая с просьбой ВООПИиК) невыполнима: застройка территории ведется с 40-50-х годов прошлого века, поэтому ни о какой исторической достоверности речи идти не может. В то же время вице-губернатор согласился, что высотное здание, которое планируется построить, будет в этой части города неуместно. И заявил: «У нас нет никаких инструментов воздействия на строительную компанию. Вот когда будут приняты Правила землепользования и застройки, тогда и можно будет применять закон». Но в любом случае, подчеркнул он, это здание — явно градостроительная ошибка. Депутат ЗакСа Виктор Евтухов согласился с тем, что высоту хорошо бы понизить до 35 метров, но тут же добавил: «Но должен же хоть кто-то из строителей достроить дом до конца». По словам Евтухова, на то, что «ЛЭК» заставят понижать этажность, надеяться не приходится.
К величайшему удивлению представителей комиссии по городскому хозяйству, из документа исчезла охранная зона Чесменского дворца. «Эта территория считается охраняемой по Генеральному плану, - пояснил Малков. - На заседании комиссии по городскому хозяйству мы обнаружили, что она исчезла. Представители КГИОП объяснили этот факт технической ошибкой - охраняемая зона была восстановлена. Теперь — на финальной стадии — она опять пропала». Напомним, компания «Петербургский строитель» намеревается построить по соседству с Чесменским дворцом на месте бывшего кинотеатра «Зенит» здание высотой 124 метра, что категорически недопустимо по закону «О режимах зон охраны».
В итоге за концепцию нового закона проголосовал 41 человек, против выступила только фракция коммунистов. «Мне очень жаль, что мы вынуждены голосовать против этого документа. Он необходим нашему городу, - пояснил Малков. - Но так мы выразили свой протест уровню его подготовки». По его мнению, категорически недопустимо принимать документы подобного уровня сложности в «неприличной спешке» - депутатам выдали на знакомство с документам ровно два дня. Зато своей победой члены комиссии по городскому хозяйству считают полученное в борьбе право вносить поправки не только в текстовую часть документа, но и в картографическую — первоначально они могли исправлять карты только по согласованию с Росохранкультурой.
Во втором чтении закон рассмотрят 17 декабря — ближайшие два дня предоставлены на подготовку поправок. По прогнозам опытных в законодательных битвах специалистов, самые жаркие бои вокруг нового закона развернутся именно во время второго чтения. Мнения об итогах обсуждения расходятся — депутаты надеются на лучшее, представители ВООПИиК настроены, скорее, скептически. «Наши поправки вызвали массу недовольства со стороны различных строительных комитетов. У нас были долгие споры по этому поводу и в КУГИ, и в Стройкомитете, и в комитете по инвестициям. Нам объясняли, что мы хотим законсервировать Петербург, а он «должен развиваться», - рассказал заместитель президиума ВООПИиК Александр Кононов.
Основная претензия ВООПИиКа к новому закону - зона регулируемой застройки 1 очень сильно «отстает» от Охранной зоны. «По-прежнему закону новое строительство в районах, попавших теперь в ЗРЗ-1, было запрещено — только воссоздание в том случае, если здание невозможно спасти. Теперь же воссоздавать по закону можно лишь фронтальные флигели, а вся дворовая застройка может быть снесена», - объяснил Кононов. Защитники культурного наследия обоснованно опасаются, что если поправка ВООПИиКа не будет принята, то застройщики получат практически неограниченную возможность сносить здания в центре города для строительства новых.
Напомним, закон «О режимах охранных зон» определяет перечень тех территорий в городе, которые не допускают появление новых доминант, устанавливает режим использования земель и ограничения по преобразованию историко-градостроительной среды, прописывает, что исторические здания - это объекты, построенные до 1917 года в центральных районах города, и до 1957 года - в остальных районах, а также определяет исторические малые города и дачные поселения и сохранившиеся группы ране этнических поселений.
Этот закон должен быть неразрывно связан с Правилами землепользования и застройки. Ранее предполагалось, что обсуждаться оба документа будут одновременно. Однако, как пояснили корреспонденту «Квадрат.ру» в комиссии ЗакСа по городскому хозяйству, юридический отдел не успел подготовить свое заключение по ПЗЗ, поэтому пока депутаты ограничились только охранными зонами.
Кира Обухова
Александра Медведева
Источник: "Квадрат.ру"